【綠色礦山建設，你關心的都在這里】“綠色礦山”應該是當下礦山企業聽到多的一個新名詞。無論是各級出臺的大量指導文件、相繼公布的多種類型礦山的建設規范，還是院士級別的頻頻呼吁、社會主流媒體的廣泛報道，都傳遞出一個明確的信號——發展綠色礦業，建設綠色礦山將是未來礦業活動的主旋律。

什么是綠色礦山？部門對綠色礦山建設有哪些要求和規定？綠色礦山對于礦企來說意味著什么？綠色礦山的步究竟如何實施……，我們就為您一一解答這些問題。

什么是綠色礦山

綠色礦山是指在礦產資源規劃、勘查、開發利用與保護過程中，實行科學有序開采，對礦區及周邊生態環境擾動控制在可控制范圍內，使礦產資源開發利用與生態環境保護相協調的礦山，具備礦區環境生態化、開采方式科學化、資源利用化、管理信息數字化和礦區社區和諧化的特點。

綠色礦山的新文件規定

綠色礦山建設實施意見由土資源部、財政部、環境保護部、家質量監督檢驗檢疫總局、中銀行業監督管理委員會、中證券監督管理委員會共同牽頭發布，各省、直轄市均已出臺相關政策文件，部分市縣也已公布了當地的綠色礦山建設工作方案。

以陜西省榆林市府谷縣能夠參考的指導文件為例，關于綠色礦山建設的新文件主要包括：

部級文件

《土資源部、財政部、環境保護部、家質量監督檢驗檢疫總局、中銀行業監督管理委員會、中證券監督管理委員會關于加快建設綠色礦山的實施意見》（土資規〔2017〕4號）

省級文件

《省土資源廳、省財政廳、省環境保護廳、省質量技術監督局、中銀行業監督管理委員會陜西監督局、中證券監督管理委員會陜西監管局關于印發<陜西省綠色礦山建設工作方案>的通知》（陜土資規〔2017〕78號）

市級文件

《榆林市土資源局、榆林市財政局、榆林市環境保護局、榆林市質量技術監督局關于印發<榆林市綠色礦山建設工作方案>的通知》（榆政土資發〔2018〕12號）

縣級文件

《府谷縣人民辦公室關于印發<府谷縣綠色礦山建設工作方案>的通知》

綠色礦山建設內容

綠色礦山建設主要包含五個方面的工作。

1 礦區環境優美

A 礦區布局合理，標識、標牌等規范統一、清晰美觀，礦區生產生活，運行有序、管理規范。

B 煤炭的生產、運輸、儲存、地面實行封閉管理，做到“采煤不見煤”。

C 實行雨污分流，生產過程中產生的矸石、廢水、噪音、粉塵得到處置，達標排放。

D 利用礦區自然資源，因地制宜建設“花園式”礦山，礦區綠化覆蓋率達到可綠化面積的100%，基本實現礦區環境天藍、地綠、水凈。

2 采用環境友好型開發利用方式

A煤炭資源開采應與城鄉建設、環境保護、資源保護相協調，因地制宜，選擇資源節約型、環境友好型開采方式,應積使用充填開采、保水開采和煤與瓦斯協調開采等綠色開采技術。

B中東部地區原則上應采取條帶式和充填式開采等綠色開采方式，合理控制地面塌陷，鼓勵矸石不出井，逐步消滅已有的矸石山，減少土地占用，環境污染。煤矸石等固體廢物妥善處置率應達到100%。中西部地區煤炭資源開采方式應符合區域生態建設與環境保護要求。

C切實履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務，做到資源開發利用方案、礦山地質環境治理恢復方案、土地復墾方案同時設計、同時施工、同時投入生產和管理，礦區環境得到及時治理和恢復。

D涉及多種資源重疊共生的應堅持先上后下，逐層開采，煤炭開發不得對其他資源造成破壞和浪費。

E應建立生產過程能耗核算體系，控制并減少單位產品能耗、物耗、水耗。

F采煤廢棄物應有堆積場所，并符合安、環保、監測等規定，采取防揚散、防滲漏或其他防止二次污染的措施，不得流瀉到堆場外，造成環境污染。

3 節約集約循環利用煤炭及共伴生資源

A應綜合評價煤炭及共伴生資源，采用合理的利用方式和處置工藝，資源綜合利用。

B提高瓦斯抽采利用率，應先抽后掘，先抽后采，保持“抽掘采”平衡，合理利用礦井瓦斯；對煤炭共伴生的高嶺土、油頁巖等資源要有合理利用和處置工藝，應做到綜合回收和綜合利用。

C對煤矸石、煤泥等固體廢物要分類處理，實現合理利用，做到物盡其用、吃干榨盡。在不產生二次污染的前提下，鼓勵利用礦山固體廢物用于充填采空區、治理塌陷區等。

D原煤入選率應達到100%，提高精煤質量。

E礦山生產過程中應從源頭減少廢水產生，實施清污分流，應利用礦井水，循環利用洗煤廢水。廢水重復利用率一般達到85%以上；礦坑涌水在礦區自用前提下，余水可作為生態、農田等用水，其水質應達到相應要求；生活廢水達標處置，用于場區綠化等。

4 建設現代數字化礦山

A生產技術工藝裝備現代化。應加強技術工藝裝備的更新改造，采用節能的新技術、新工藝、新設備和新材料，及時淘汰耗、高污染、低效率的工藝和設備，符合土資源部《礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》。

B煤炭開采自動化。探索應用井下無人工作面開采技術，積推進機械化減人、自動化換人。

C生產管理信息化。應采用信息技術、網絡技術、控制技術、智能技術，加大“互聯網＋”、大數據、物聯網、移動互聯技術在煤炭行業的應用，實現煤礦企業生產、經營決策、安生產管理和設備控制的信息化。

D建立產學研用科技創新平臺，培育創新團隊，礦山科研開發資金不低于上年度主營業務收入的1%。

5 樹立良好礦山企業形象

A創建特色鮮明的企業文化，培育體現中特色社會主義價值觀、新發展理念和煤炭行業特色的企業文化。建立環境、健康、安和社會風險管理體系，制定管理制度和行動計劃，管理體系運行。

B應構建企業誠信體系，生產經營活動、履行社會責任等堅持誠實守信，及時公告相關信息。應在公司網站等易于用戶訪問的位置至少披露：企業組建及后續建設項目的環境影響報告書及批復意見；環境、健康、安和社會影響、溫室氣體排放績效表現；企業安生產、環境保護負責部門及工作人員聯系方式，與利益相關者交流順暢。

C企業經營效益良好，積履行社會責任。堅持企地共建、利益共享、共同發展的辦礦理念，加大對礦區及周邊群眾的教育、就業、交通、生活、環保等支持力度，生活質量，礦區和諧，實現辦礦一處，造福一方。加強利益相關者交流互動，對利益相關者關心的環境、健康、安和社會風險，應主動接受社會團體、新聞媒體和公眾監督，并建立重大環境、健康、安和社會風險事件申訴—回應機制，及時受理并回應項目建設或公司運營所在地民眾、社會團體和其他利益相關者的訴求。有關部門對違反環保、健康、安等法律法規，對利益相關者造成重大損失的礦山企業，應依法嚴格追責。

D加強對企業職工和礦區群眾的人文關懷，建立健職工技術培訓體系、完善職業病危害防護設施，職工滿意度不低于70%，礦區群眾滿意度不低于65%，及時妥善處理好各種利益糾紛，不得發生重大群體性事件。

對于礦企意味著什么？

簡言之，建設綠色礦山，益處頗多；不進行綠色礦山建設，弊端嚴重。

建設綠色礦山的益處

凡納入綠色礦山名錄的礦山企業可享受《土資源部 財政部 環境保護部 家質量監督檢查檢疫總局 中銀行業監督管理委員會 中證券監督管理委員會關于加快建設綠色礦山的實施意見》（土資規〔2017〕4號）、《陜西省土資源廳 財政廳 環境保護廳 質監局 銀監局 證券局關于印發陜西省綠色礦山建設工作方案的通知》（陜土資發〔2017〕78號）及有關法規文件的鼓勵、優惠政策。具體如下：

A 享受礦產資源支持政策

① 對實行總量調控礦種的開采指標、礦業權投放，符合家產業政策的，優先向綠色礦山和綠色礦業發展區安排。

② 符合協議出讓情形的礦業權，允許優先以協議方式有償出讓給綠色礦山企業。

③ 支持綠色礦山企業開展技術改造，擴大生產能力。

④ 綠色礦山可以申請礦業權價款或出讓收益繳納計劃。

⑤ 綠色礦山申請辦理采礦延續登記的，適當放寬采礦許可證辦理期限。

⑥ 優先支持已繳納礦山地質環境治理恢復金的綠色礦山按比例提前返回金

B 綠色礦山建設用地保障

① 各地在土地利用總體規劃調整完善中，要將綠色礦山建設所需項目用地納入規劃統籌安排，并在土地利用年度計劃中優先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。

② 對于采礦用地，依法辦理建設用地手續后，可以采取協議方式出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，用地者可依據礦山生產周期、開采年限等因素，在不高于法定高出讓年限的前提下，靈活選擇土地使用權出讓年期，實行彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。

③ 支持綠色礦山企業及時復墾盤活存量工礦用地，并與新增建設用地相掛鉤。將綠色礦業發展區建設與工礦廢棄地復墾利用、礦山地質環境治理恢復、礦區土壤污染治理、土地整治等工作統籌推進，適用相關試點和支持政策；在符合規劃和生態要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復墾增加的耕地用于耕地占補平衡。

④ 對礦山依法開采造成的農用地或其他土地損毀且不可恢復的，按照土地變更調查工作要求和程序開展實地調查，經專報審查通過后納入年度變更調查，其中涉及耕地的，據實核減耕地保有量，但不得各地控制數上限，涉及基本農田的要補劃。

C 財稅政策支持力度加大

① 優先符合條件的綠色礦山申請家地質礦產調查評價資金。

② 省級將統籌安排地質礦產、礦山生態環境治理、重金屬污染防治、土地復墾等資金，優先支持綠色礦業發展區內符合條件的項目，發揮資金聚集作用。

③ 在《家支持的高新技術域》范圍內，持續進行綠色礦山建設技術研究開發及成果轉化的企業，符合條件經認定為高新技術企業的，可依法減按15%稅率征收企業所得稅。

D創新綠色金融扶持政策。

① 鼓勵銀行業金融機構在強化對礦業域投資項目環境、健康、安和社會風險評估及管理的前提下，研發符合地區實際的綠色礦山特色信貸產品，在風險可控、商業可持續的原則下，加大對綠色礦山企業在環境恢復治理、重金屬污染防治、資源循環利用等方面的資金支持力度。

② 對環境、健康、安和社會風險管理體系健，信息披露及時，與利益相關方互動良好，購買了環境污染責任保險，產品有競爭力、有市場、益的綠色礦山企業，鼓勵金融機構積做好金融服務和融資支持。

③ 鼓勵省級建立綠色礦山項目庫，加強對綠色信貸的支持。將綠色礦山信息納入企業征信系統，作為銀行辦理信貸業務和其他金融機構服務的重要參考。

④ 支持性擔保機構探索設立結構化綠色礦業擔保基金，為綠色礦山企業和項目提供增信服務。鼓勵社會資本成立各類綠色礦業產業基金，為綠色礦山項目提供資金支持。

⑤ 推動符合條件的綠色礦山企業在境內中小板、創業板和主板上市以及到“新三板”和區域股權市場掛牌融資。

不建設綠色礦山的弊端

① 新建礦山未履行采礦權出讓合同中綠色礦山建設任務的，相關采礦權審批部門按規定及時追究相關違約責任。

② 生產礦山不按要求推進綠色礦山建設的、未按備案的實施方案開展綠色礦山建設工作的，不予辦理礦業權協議出讓、礦區范圍擴大、生產規模提升等采礦權登記事項，限制申請各類財政專項補助資金。

綠色礦山步怎么走

礦山企業是創建綠色礦山的主體。建設綠色礦山，步先要完成《綠色礦山建設實施方案》的編制工作。

方案編制工作可委托于技術單位進行，具體工作內容包括：

1、通過野外調查和資料收集摸清礦山現狀。

2、通過現狀分析提出綠色礦山建設任務。

3、針對任務提出相應的綠色礦山建設的主要工程。

4、提出綠色礦山建設的保障措施。

《方案》經土主管部門組織評審通過后，即可成為礦方推進綠色礦山建設的具體依據。