【河砂是戰(zhàn)略資源，9部門聯(lián)合打擊砂石資源非法采、運(yùn)、銷行為！】近期，贛江中下游干流新建區(qū)河段采砂（2019-2023年）項目和撫河中下游干流進(jìn)賢縣河段采砂項目環(huán)評價文件公示，兩個項目均由南昌贛昌砂石有限公司作為建設(shè)單位。

贛江中下游干流新建區(qū)河段采砂（2019-2023年）項目，主要在贛江中下游干流新建區(qū)河段設(shè)置6個采砂區(qū)及3個堆砂場，堆砂場總面積28000平方米，可采區(qū)總面積2.03平方千米，年控制開采總量615萬噸。南昌市一邊嚴(yán)格規(guī)范開采河道砂石，一邊嚴(yán)打非法采砂！

日前，南昌市水利局聯(lián)合市檢察院、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局等九部門聯(lián)合發(fā)布《南昌市水利局等九部門關(guān)于開展河道采砂聯(lián)合整治行動的通知》（以下簡稱《通知》），從2019年4月29日至2019年12月31日，開展為期九個月的河道采砂聯(lián)合整治行動。

南昌市認(rèn)為，河砂資源是一種寶貴的戰(zhàn)略資源，是河道河床的重要組成部分，是維持河床相對穩(wěn)定和水流動態(tài)平衡的基本要素和重要因子，非法過度開采河砂嚴(yán)重影響河流行洪能力和河勢穩(wěn)定。

《通知》要求：

◆ 從2019年4月29日至12月31日在市水域范圍內(nèi)開展為期9個月的河道采砂聯(lián)合整治行動；

◆ 嚴(yán)厲打擊非法采運(yùn)，非法砂場，非法改裝、組裝隱形采砂船舶等違法行為,堅決鏟除非法采砂黑惡勢力，挖出背后“保護(hù)傘”；

◆ 對行政處罰中發(fā)現(xiàn)非法采砂行為涉嫌犯罪的，應(yīng)積向公安、檢察移交案件線索，依法共同打擊涉砂犯罪行為；

◆ 無行業(yè)監(jiān)管部門合法證明的，一律視為違法運(yùn)輸砂石行為，按相關(guān)法律法規(guī)依法處理；

◆ 面打擊砂石資源非法采、運(yùn)、銷行為，依法給予行政處罰或追究刑事責(zé)任；

◆ 通過集中整治、過程監(jiān)管，阻斷非法盜采、運(yùn)輸、銷售、使用砂石資源的渠道；

◆ 本次聯(lián)合整治行動分調(diào)查摸底(4月)、集中整治(5-11月)、暗訪與整改(12月)三個階段實施。

南昌市水利局等九部門關(guān)于開展河道采砂聯(lián)合整治行動的通知

各縣(區(qū))水利局、檢察院、工業(yè)和信息化局、公安局、自然資源局、住房保障和房產(chǎn)管理局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局：

為共同推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，保障防洪、通航安，嚴(yán)厲打擊非法采運(yùn)砂石行為，依法規(guī)范采砂市場秩序，深入推進(jìn)采砂。

域掃黑除惡專項斗爭，根據(jù)《江西省水利廳等九部門關(guān)于開展河道采砂聯(lián)合整治行動的通知》(贛水政法字[2019]6號)要求，按照“主導(dǎo)、水利牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管”的原則，經(jīng)研究決定，從2019年4月29日至12月31日在市水域范圍內(nèi)開展為期9個月的河道采砂聯(lián)合整治行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

1、目的意義

河砂資源是一種寶貴的戰(zhàn)略資源，是河道河床的重要組成部分，是維持河床相對穩(wěn)定和水流動態(tài)平衡的基本要素和重要因子，非法過度開采河砂嚴(yán)重影響河流行洪能力和河勢穩(wěn)定。各級各部門要認(rèn)識河道非法采砂的危害性，認(rèn)識整治工作的重要性和艱巨性，精心組織實施，切實抓緊抓好。

通過開展聯(lián)合整治行動，對人民群眾反映強(qiáng)烈的涉水違法犯罪問題，重拳出擊，專項整治，嚴(yán)厲打擊非法采運(yùn)，非法砂場，非法改裝、組裝隱形采砂船舶等違法行為,堅決鏟除非法采砂黑惡勢力，挖出背后“保護(hù)傘”，維護(hù)良好的水事秩序和河湖生命健康，保障防汛安、航運(yùn)安、供水安、生態(tài)安、助推平安南昌建設(shè)。

2、任務(wù)

(一)強(qiáng)化采區(qū)管理，打擊非法采砂。

一是規(guī)范合法砂源開采。對經(jīng)批準(zhǔn)許可的采區(qū)開展面排查，對取得河道采砂許可證的采砂企業(yè)，檢查采砂作業(yè)是否符合定點、定時、定量、定船、定功率的“五定”要求，對采砂船舶的登記證書“三證”是否齊進(jìn)行排查，并督促采砂企業(yè)建立河砂開采及銷售臺賬。

二是嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。對敏感河段、敏感區(qū)域加大執(zhí)法力度和巡查頻次，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂和非法旱采。

三是深挖涉砂黑惡勢力。深挖采砂域久整不治的非法砂石碼頭、久整不治的非法采砂點、屢查屢犯的非法采砂人員、因采砂發(fā)生的群體性事件、本應(yīng)入刑但未追究刑事責(zé)任的案件等五個方面涉黑涉惡及“保護(hù)傘”線索，嚴(yán)厲打擊暴力抗法、干擾執(zhí)法以及非法采砂刑事犯罪行為，堅決黑惡勢力滋生土壤。

四是大力推動行刑銜接。對行政處罰中發(fā)現(xiàn)非法采砂行為涉嫌犯罪的，應(yīng)積向公安、檢察移交案件線索，依法共同打擊涉砂犯罪行為，形成對非法采砂行為的震懾。

(二)強(qiáng)化源頭管理，管控采、運(yùn)砂船舶。

對市水域采砂船舶(機(jī)具)進(jìn)行面排查，對涉及非法改造、改裝的隱形采砂船舶和“三無”非法采砂船舶，一律按照《南昌市采砂船舶(機(jī)具)集中停靠管理規(guī)定》和省、市有關(guān)規(guī)定，實行集中停放和拆解管理。面檢查各種運(yùn)砂船舶法定證書、車輛證照是否齊，是否持有水利部門核發(fā)的河道砂石采運(yùn)管理單，依法查處違規(guī)違法運(yùn)輸砂石行為，并倒查砂石來源。大力整治非法建造、改裝采砂船舶問題，加強(qiáng)對造船企業(yè)生產(chǎn)活動的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處非法建造、改裝采砂船舶行為。

(三)強(qiáng)化砂場管理,取締非法砂場。

一是清查經(jīng)批準(zhǔn)的堆砂場。查堆放點是否符合河道采砂規(guī)劃要求，查各項管理制度是否落實，并督促砂場經(jīng)營單位建立河砂來源及銷售臺賬。

二是清理整頓未經(jīng)審批非法經(jīng)營的堆砂場，面治理亂堆放、亂侵占、亂經(jīng)營、亂買賣的“四亂”現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊占用河道和岸上占用土地亂堆砂的違法違規(guī)行為，非法采砂銷贓“據(jù)點”。

(四)強(qiáng)化市場管理，維護(hù)運(yùn)輸秩序。

加強(qiáng)機(jī)制砂生產(chǎn)的立項審批管理，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)制砂場。在河道管理范圍設(shè)置機(jī)制砂場，要按照河道管理權(quán)限的要求履行相關(guān)手續(xù)后報河道主管部門批準(zhǔn)，依法取締未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)制砂場。

礦山礦產(chǎn)資源加工的機(jī)制砂轉(zhuǎn)入水路運(yùn)輸?shù)模�由縣以上行業(yè)監(jiān)管部門提供相關(guān)證明。無行業(yè)監(jiān)管部門合法證明的，一律視為違法運(yùn)輸砂石行為，按相關(guān)法律法規(guī)依法處理。嚴(yán)防偷采砂石破壞山林、河流環(huán)境，擾亂砂石市場秩序。

3、部門職責(zé)

(一)水利部門(采砂管理部門)

牽頭負(fù)責(zé)組織開展本次聯(lián)合整治行動。負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督工作，按照《江西省河道采砂管理條例》依法查處非法采砂、違法運(yùn)砂等行為;及時向公安部門移交河道采砂刑事犯罪案件，做好涉刑案件的行刑銜接工作。

清查、取締河道管理范圍內(nèi)的堆砂場，督促合法采砂企業(yè)和砂場經(jīng)營業(yè)主建立河砂來源及銷售合賬。排查深挖久整不治的非法采砂點、屢查屢犯的非法采砂人員、因采砂發(fā)生的群體性事件背后黑惡勢力和“保護(hù)傘”線索。

(二)檢察

督促相關(guān)部門依法查辦非法采砂等違法犯罪案件,對涉嫌犯罪的案件，監(jiān)督依法移送。依法辦理破壞水環(huán)境資源域的公益訴訟案件。

(三)工業(yè)和信息化部門

負(fù)責(zé)對采砂、運(yùn)砂船舶建造的管理,聯(lián)合交通運(yùn)輸部門依法查處違法建造、改裝采砂、運(yùn)砂船舶的行為。排查深挖屢查屢犯從事非法建造、改裝采砂船舶的企業(yè)及個人背后黑惡勢力和“保護(hù)傘”線索。

(四)公安部門

負(fù)責(zé)依法打擊河道采砂活動中發(fā)生的危害橋梁安、破壞水利防汛工程設(shè)施等妨害公共安的違反治安管理行為及非法采礦刑事犯罪，依法處理妨害公務(wù)的違法犯罪行為，深挖案件背后涉黑涉惡及“保護(hù)傘”線索，有力震懾違法犯罪分子。

(五)自然資源部門

負(fù)責(zé)完善砂石礦山開采的整體規(guī)劃，加大推進(jìn)用礦支持力度，機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓，嚴(yán)厲打擊非法采礦采石行為(河道采砂除外)，排查深挖機(jī)制砂生產(chǎn)域的黑惡勢力和“保護(hù)傘”線索。

(六)住房保障和房產(chǎn)管理部門

負(fù)責(zé)加強(qiáng)物業(yè)管理活動的監(jiān)督檢查,配合相關(guān)部門查處物業(yè)管理企業(yè)或從業(yè)人員與“砂霸”互相勾結(jié)倒賣非法采運(yùn)砂石行為。

排查深挖物業(yè)管理域涉砂黑惡勢力與“保護(hù)傘”線索。

(七)交通運(yùn)輸部門

負(fù)責(zé)檢查采、運(yùn)砂船舶和船員法定證書是否齊，配合水利部門檢查運(yùn)砂船舶、車輛是否持有河道砂石采運(yùn)管理單。查處車輛載運(yùn)輸砂石行為，依法打擊證照不齊的船舶。排查深挖久整不治的非法砂場、砂石碼頭背后黑惡勢力和“保護(hù)傘”線索。

(八)應(yīng)急管理部門

負(fù)責(zé)組織河道采砂和機(jī)制砂生產(chǎn)安事故調(diào)查處理工作。

(九)市場監(jiān)督管理部門

負(fù)責(zé)協(xié)助制定機(jī)制砂應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗規(guī)程。負(fù)責(zé)維護(hù)市場砂石合法交易，打擊“砂霸”等擾亂市場秩序行為。排查深挖砂石經(jīng)營市場域的黑惡勢力和“保護(hù)傘”線索。

4、實施步驟

本次聯(lián)合整治行動分調(diào)查摸底(4月)、集中整治(5-11月)、暗訪與整改(12月)三個階段實施。

(一)調(diào)查摸底階段(4月)

各縣區(qū)組織力量對轄區(qū)內(nèi)河道采砂和機(jī)制砂生產(chǎn)活動情況認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查摸底。厘清河道采砂和機(jī)制砂生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作流程，做好部門之間的溝通銜接，并制定聯(lián)合整治方案。

(二)集中整治階段(5-11月)

針對調(diào)查摸底階段發(fā)現(xiàn)的采砂違法案件，聯(lián)合水利、檢察、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門,對流域和區(qū)域開展集中整治行動，面打擊砂石資源非法采、運(yùn)、銷行為，依法給予行政處罰或追究刑事責(zé)任。通過集中整治、過程監(jiān)管，阻斷非法盜采、運(yùn)輸、銷售、使用砂石資源的渠道。

(三)暗訪與整改階段(12月)

市水利局牽頭組織有關(guān)部門分赴各地進(jìn)行暗訪,及時反饋發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改到位。對個別重大復(fù)雜的違法案件，采取省級掛牌督辦的方式從嚴(yán)查處，深入整治。對涉刑案件督促落實行刑銜接，涉黑涉惡線索及時移送立案并對責(zé)任單位嚴(yán)肅追責(zé)。

5、相關(guān)要求

(一)提高政治站位，形成工作合力。

開展河道采砂聯(lián)合整治行動是推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)的一項重要舉措。各級各部門要高度重視，相關(guān)部門要建立部門協(xié)作、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制，形成整治合力，結(jié)合市掃黑除惡專項斗爭活動,進(jìn)一步加強(qiáng)對所轄水域河道采砂管理力度，切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，維護(hù)好我市良好的采砂秩序。

(二)建立聯(lián)合機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整治。

建立水利部門牽頭召集，檢察、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T共同參與的各級河道采砂聯(lián)合整治行動聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，各部門設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)聯(lián)合整治期間溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，重要、復(fù)雜情況及時會商，聯(lián)合處理。完善案件線索移送機(jī)制，依法懲治涉砂違法犯罪行為，共同保護(hù)水生態(tài)環(huán)境.建立聯(lián)合整治行動合作機(jī)制,各部門開展專項整治行動，相關(guān)職能部門配合參與、積協(xié)助，形成齊抓共管的良好局面。

(三)持續(xù)加大宣傳，拓寬宣傳渠道。

做到寓宣傳于整治，以整治促宣傳。積做好整治期間的新聞報道工作，公布舉報電話，發(fā)動公眾廣泛參與監(jiān)督，營造有利于河道采砂管理的良好的輿論氛圍，震懾違法違規(guī)采砂者的氣焰。