日前，自然資源部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《自然資源部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見(jiàn)的函》，要求：面摸底排查露天礦山情況；依法開展露天礦山綜合整治；加強(qiáng)露天礦山生態(tài)修復(fù)；嚴(yán)格控制新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。

除了自然資源部和生態(tài)環(huán)境部?jī)刹课�發(fā)函嚴(yán)控新建砂石露天礦山，甘肅省、浙江省等也陸續(xù)發(fā)文：甘肅省面停止省級(jí)審批新建砂石露天礦山采礦權(quán)；浙江省禁止新建砂石露天礦山，嚴(yán)格其他礦轉(zhuǎn)為砂石礦開采。

這意味著，我不僅加強(qiáng)砂石露天礦山整治、生態(tài)修復(fù)等，新建砂石礦山的批復(fù)將越來(lái)越嚴(yán)！那么，如何理解砂石礦開采形勢(shì)？這些政策對(duì)我砂石礦山規(guī)劃、開采將產(chǎn)生哪些重大影響？

自然資源部和生態(tài)環(huán)境部

自然資源部和生態(tài)環(huán)境部?jī)刹课�發(fā)函

自然資源部和生態(tài)環(huán)境部?jī)刹课�發(fā)函要求，嚴(yán)格控制新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)〔2018〕22號(hào)文件下發(fā)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已經(jīng)批復(fù)的區(qū)域露天礦山，確需建設(shè)的，在嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)行業(yè)等要求前提下可繼續(xù)批準(zhǔn)建設(shè)。其他區(qū)域新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)行業(yè)等要求。

甘肅省自然資源廳

甘肅省自然資源廳發(fā)布通知

甘肅省自然資源廳發(fā)布《甘肅省自然資源廳關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)面推進(jìn)露天礦山綜合整治的通知》，要求：自本通知下發(fā)之日起，除大型非金屬礦及已批復(fù)同意變更開采方式的采礦權(quán)外，面停止省級(jí)審批新建露天礦山采礦權(quán)。本通知下發(fā)之前，已經(jīng)取得露天開采的采礦許可證或經(jīng)發(fā)展改革委、應(yīng)急管理、自然資源等相關(guān)部門批復(fù)同意變更為露天開采的礦山，只核發(fā)原礦區(qū)范圍內(nèi)保有資源儲(chǔ)量及對(duì)應(yīng)服務(wù)年限，到期后不再以新增資源儲(chǔ)量方式延續(xù)露天開采方式采礦權(quán)。

甘肅省自然資源廳還積鼓勵(lì)砂石料礦山企業(yè)以地下方式實(shí)施開采。市縣要發(fā)揮規(guī)劃引作用，合理布局開采區(qū)域及開采總量，按照綠色開發(fā)、綠色礦山進(jìn)行規(guī)范，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)源頭管控，鼓勵(lì)和支持開采規(guī)模大、工藝技術(shù)、安生產(chǎn)條件好、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)優(yōu)先開采。

浙江省自然資源廳

浙江省自然資源廳發(fā)布通知

浙江省自然資源廳發(fā)布《浙江省自然資源廳關(guān)于禁止新建露天礦山嚴(yán)格管控新設(shè)礦業(yè)權(quán)的通知》，要求，禁止新設(shè)經(jīng)營(yíng)性露天礦山礦業(yè)權(quán)，浙江省各地要認(rèn)識(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要意義，嚴(yán)格執(zhí)行省關(guān)于“原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目”的規(guī)定，嚴(yán)格禁止自然資源等有關(guān)部門新設(shè)經(jīng)營(yíng)性露天礦山礦業(yè)權(quán)（包括探礦權(quán)、采礦權(quán)），未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更礦區(qū)范圍、開采礦種和開采方式。

我不僅加強(qiáng)砂石露天礦山整治、生態(tài)修復(fù)等，新建砂石礦山的批復(fù)將越來(lái)越嚴(yán)！那么，如何理解砂石礦開采形勢(shì)？這些政策對(duì)我砂石礦山規(guī)劃、開采將產(chǎn)生哪些重大影響？

日前，浙江省自然資源廳對(duì)《浙江省自然資源廳關(guān)于禁止新建露天礦山嚴(yán)格管控新設(shè)礦業(yè)權(quán)的通知》進(jìn)行了解讀，從中可以看出浙江省對(duì)新建砂石礦山的出發(fā)點(diǎn)——浙江省自然資源廳解讀內(nèi)容主要如下：

1

制定背景

2018年9月25日，浙江省人民根據(jù)《務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（發(fā)〔2018〕22號(hào)）要求，制定發(fā)布了《浙江省人民關(guān)于印發(fā)浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（浙政發(fā)〔2018〕35號(hào)），要求“原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目”。為落實(shí)上述文件要求，我廳制定了《浙江省自然資源廳關(guān)于禁止新建露天礦山嚴(yán)格管控新設(shè)礦業(yè)權(quán)的通知》（以下稱“《通知》”），并經(jīng)省同意后印發(fā)。

2

主要依據(jù)

《通知》主要依據(jù)《務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《浙江省人民關(guān)于印發(fā)浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（浙政發(fā)〔2018〕35號(hào)）、《中共辦公廳 務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案>的通知》（廳字〔2017〕12號(hào)）、《務(wù)院關(guān)于民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)〔2016〕82號(hào)）、《務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（發(fā)〔2017〕29號(hào)）、《財(cái)政部、土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）等文件及《中華人民共和礦產(chǎn)資源法》《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)制訂。

3

主要內(nèi)容

（一）禁止新設(shè)經(jīng)營(yíng)性露天礦山礦業(yè)權(quán)。各地要認(rèn)識(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要意義，嚴(yán)格執(zhí)行省關(guān)于“原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目”的規(guī)定，嚴(yán)格禁止自然資源等有關(guān)部門新設(shè)經(jīng)營(yíng)性露天礦山礦業(yè)權(quán)（包括探礦權(quán)、采礦權(quán)，下同），未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更礦區(qū)范圍、開采礦種和開采方式。

（二）從嚴(yán)管控新設(shè)建設(shè)項(xiàng)目類礦業(yè)權(quán)。批準(zhǔn)立項(xiàng)的廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工程項(xiàng)目、建設(shè)工程用地紅線范圍內(nèi)因工程施工開采礦產(chǎn)資源獲得礦產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目、礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目和毗鄰礦區(qū)綜合整治項(xiàng)目，不屬于新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。上述項(xiàng)目涉及開采礦產(chǎn)資源依法應(yīng)設(shè)立采礦權(quán)的，要依法設(shè)立，設(shè)立前須取得有關(guān)部門的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件。

（三）嚴(yán)厲打擊以工程施工為名非法開采礦產(chǎn)資源。為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，切實(shí)維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，依法保障礦產(chǎn)資源家所有權(quán)，文件提出要嚴(yán)厲打擊以工程施工為名無(wú)證開采、越界越層開采、破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為；嚴(yán)厲打擊有組織實(shí)施非法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境破壞的行為。

（四）切實(shí)加強(qiáng)組織導(dǎo)。為落實(shí)好《通知》要求，文件提出各級(jí)及有關(guān)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)組織導(dǎo)。自然資源主管部門要嚴(yán)格禁止新設(shè)經(jīng)營(yíng)性露天礦山礦業(yè)權(quán)、嚴(yán)格管控新設(shè)建設(shè)項(xiàng)目類礦業(yè)權(quán)；各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求，按照各自職責(zé)做好有關(guān)工作。

4

反饋意見(jiàn)采納情況說(shuō)明

本通知已經(jīng)公開征求相關(guān)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和社會(huì)公眾意見(jiàn)，并征求了各市、縣（市、區(qū)）人民及省級(jí)相關(guān)部門意見(jiàn)，對(duì)反饋意見(jiàn)按照能吸收盡量吸收的原則，共收到93條建議，其中重復(fù)的建議17條，32條采納，有44條是要求新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，與藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的規(guī)定不一致，故不予采納。

5

實(shí)施期限

《通知》自發(fā)布之日起施行，期與《浙江省人民關(guān)于印發(fā)浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（浙政發(fā)〔2018〕35號(hào)）保持一致。

當(dāng)前，嚴(yán)控新建砂石礦山，面加強(qiáng)砂石礦山開采規(guī)劃已成我砂石骨料行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)之一。據(jù)中砂石協(xié)會(huì)和中砂石骨料網(wǎng)訊，近日，中共、務(wù)院發(fā)布《中共 務(wù)院關(guān)于建立土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，要求：以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。

土空間規(guī)劃是家發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。砂石骨料行業(yè)發(fā)展然會(huì)受到影響！今后，砂石礦山開采或?qū)⒆兂?ldquo;一張圖”！由此可見(jiàn)，嚴(yán)格控制新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，并不是為了禁止開采砂石，而是為了今后統(tǒng)一規(guī)劃開采砂石料！當(dāng)然，部分地區(qū)砂石礦山開采政策還和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、砂石市場(chǎng)供給、區(qū)域整體規(guī)劃等因素密切相關(guān)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)用發(fā)展、辯證的眼光看待砂石礦山規(guī)劃開采問(wèn)題！