【重磅發布：務院要求關閉這類礦山！】近日，務院安委會辦公室印發了《關于做好關閉不具備安生產條件非煤礦山工作的通知》(以下簡稱《通知》)(安委辦〔2019〕9號)，《通知》要求關停以下類型礦山：

相鄰小型露天采石場開采范圍之間小距離達不到300米的;

存在重大生產安事故隱患被依法責令停產整改，逾期不整改或整改后仍達不到法定安生產條件的;

違反建設項目安設施“三同時”規定，拒不執行安監管指令、逾期未完善相關手續的。

關停目標類型覆蓋目前相當一部分砂石和石灰石礦山，這將引起相關行業的強烈震蕩!事關重大，相關企業及人員需要熟知《通知》內容，日前務院安委會辦公室有關部門負責人就此《通知》的有關情況回答了記者提問。

《通知》要求，完成2019年關閉1000處以上不具備安生產條件非煤礦山(含尾礦庫)任務，現就做好關閉不具備安生產條件非煤礦山工作有關事項通知如下：

一、關閉

(一)吊銷或注銷采礦許可證、安生產許可證、工商營業執照等相關證照。

(二)拆除供電、供水、通風、提升、運輸等直接用于生產的設施和設備。

(三)露天礦山要完成邊坡治理，尾礦庫要完成閉庫治理并公告銷號。

(四)地表設立警示標志。

(五)清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。

二、關閉程序

(一)關閉對象。

督促縣級以上地方人民組織對轄區內非煤礦山進行面摸底排查，研究擬關閉的非煤礦山名單，并在當地主要媒體上向社會公告，接受社會監督。

(二)依法實施關閉。

督促縣級以上地方人民組織相關部門和企業對照關閉，依法實施關閉措施。

(三)嚴格檢查驗收。

督促縣級以上地方人民組織相關部門對照關閉，進行檢查驗收。

關閉不具備安生產條件非煤礦山，從源頭上防范化解重大安風險

——《務院安委會辦公室關于做好關閉不具備安生產條件非煤礦山工作的通知》解讀

一、請介紹一下關閉不具備安生產條件非煤礦山的目的和意義

近年來，在黨、務院的堅強導下，各地各有關部門密切配合、扎實工作，持續推動關閉不具備安生產條件的非煤礦山，為和減少非煤礦山生產安事故發揮了重要作用。2018年與2012年相比，非煤礦山礦山數量減少23.6%，尾礦庫數量減少40%，生產安事故起數和死亡人數分別下降48.4%和56.3%。但總體看，非煤礦山數量仍然偏多，其中大部分是小型礦山，小型礦山占總量的83.2%，四、五等小型尾礦庫占總量的87.4%，多、小、差的局面仍未得到根本轉變。尤其是部分小型非煤礦山安生產條件簡陋、安管理基礎薄弱，安保障和應急處置能力較低，不具備安生產條件，易發生生產安事故。因此，有要繼續推動各地對不具備安生產條件的非煤礦山依法予以關閉。

二、此次關閉工作的對象包括哪幾類礦山

具體包括5類非煤礦山。

類是存在重大生產安事故隱患被依法責令停產整改，逾期不整改或整改后仍達不到法定安生產條件的。重大生產安事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當部或者局部停產停業，并經過時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。企業存在重大生產安事故隱患，就表明該企業存在系統性問題和重大安風險，一旦發生事故，易造成重大人員傷亡。依據《安生產法》百零八條“生產經營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規和家或者行業規定的安生產條件，經停產停業整頓仍不具備安生產條件的，予以關閉;有關部門應當依法吊銷其有關證照。”

類是違反建設項目安設施“三同時”規定，拒不執行安監管指令、逾期未完善相關手續的。《安生產法》規定，生產經營單位建設項目的安設施，須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。礦山建設項目的安設施設計應當按照家有關規定報經有關部門審查。《建設項目安設施“三同時”監督管理辦法》(原家安監管總局令第36號，以下簡稱36號令)對此規定進行了細化。建設項目安設施“三同時”規定是從源頭上和管控建設項目危險因素的根本措施，是事前生產安事故的具體體現。如果生產經營單位違反“三同時”規定，拒不執行安監管指令、逾期未完善相關手續，將導致建設項目安保障能力“先天不足”，不具備安生產條件。依據《安生產法》百零八條規定，應該依法予以關閉。

第三類是與煤共(伴)生金屬非金屬礦山(以下簡稱與煤共(伴)生礦山)安生產條件達不到煤礦家或行業要求的。與煤共(伴)生礦山，是指開采賦存在煤系地層中，以煤層夾矸、頂板、底板或單獨成層方式存在的金屬非金屬礦產資源的礦山，常見的與煤共(伴)生礦產資源有菱鐵礦、赤鐵礦、鋁土礦、硅石礦、高嶺土、耐火粘土、硅藻土、膨潤土、葉臘石、石墨、硫鐵礦、石膏、硬石膏、石灰巖、白云巖、石英砂、油頁巖、瀝青、碳質頁巖和地蠟等。這類礦山易受瓦斯、煤塵、煤層自燃、地壓、水害威脅，事故風險大。為做好與煤共(伴)生礦山安生產工作，2015年4月務院安委會辦公室印發的《關于進一步加強與煤共(伴)生金屬非金屬礦山安生產工作的通知》(安委辦〔2015〕6號)明確規定，要由煤礦設計單位和煤礦安評價單位按照煤礦開采的相關法規、和有關規定對與煤共(伴)生礦山建設項目進行設計和安評價;要按照煤礦開采的相關法規、和有關規定對與煤共(伴)生礦山進行安監管;經整改仍達不到煤礦安生產要求的，要提請有關地方人民依法予以關閉。

第四類是相鄰小型露天采石場開采范圍之間小距離達不到300米的。《小型露天采石場安管理與監督檢查規定》(原家安監管總局令第39號，以下簡稱39號令)第十二條規定“相鄰的采石場開采范圍之間小距離應當大于300米。”相鄰采石場距離不足，其爆破作業會產生相互影響，一方面易導致爆破飛石傷人事故;另一方面，各自爆破作業產生的爆破振動會對對方邊坡穩定性產生影響，造成邊坡失穩而發生坍塌事故。這類礦山應該依法予以關閉。

第五類是已運行到設計終標高或不再進行排尾作業的尾礦庫。《尾礦庫安監督管理規定》(原家安監管總局令第38號)十八條規定“尾礦庫運行到設計終標高或者不再進行排尾作業的，應當在一年內完成閉庫。”

三、五類關閉礦山具體如何界定

五類關閉礦山，法律法規和規范都有明確要求，實施中可操作性強，主要按以下原則進行界定。

(一)對類礦山的界定。2017年9月，原家安監管總局印發了《金屬非金屬礦山重大生產安事故隱患判定(試行)》(安監總管一〔2017〕98號)，規定了48種可以判定為重大生產安事故隱患的情形，其中地下礦山24種、露天礦山和尾礦庫各12種。如果礦山存在重大生產安事故隱患，經停產整改后仍達不到安生產條件的或者逾期不整改的屬于關閉對象。

(二)對類礦山的界定。先，主要依據36號令判定非煤礦山企業是否違反“三同時”規定;其次，看其是否存在拒不執行安監管指令、逾期未完善相關手續的違法違規行為。未按照有關要求進行安預評價、無安設施設計或安設施設計及重大變更未經應急管理部門審查批準擅自開工、未按照批準的安設施設計施工、安設施未經驗收合格即投入生產或使用等情形，均為違反“三同時”規定。

(三)對第三類礦山的界定。先，根據金屬非金屬礦山地質勘察報告判斷其是否屬于與煤共(伴)生礦山;其次，看是否由具備煤礦設計和安評價資質的單位進行設計和安評價;后，看其通風、防瓦斯、防突出、防滅火等是否符合《煤礦安規程》等有關要求，是否按照煤礦組織建設和生產。

(四)對第四類礦山的界定。《家安監管總局辦公廳關于相鄰露天礦山開采范圍之間小安距離有關問題的復函》(安監總廳政法函〔2011〕218號)明確，相鄰露天礦山開采范圍之間小安距離是指采礦證劃定的礦界之間的小距離;小型露天采石場無論采用何種采礦作業方式，其與相鄰礦之間小安距離都應當執行39號令。相鄰小型露天采石場采礦證劃定的礦界之間小距離不足300米的，都屬于關閉的對象。

(五)對第五類礦山的界定。通過查閱經過批準的尾礦庫安設施設計，核實其現狀壩高是否已經達到終設計標高;對于尚未達到終設計壩高，但企業明確今后不再進行排尾作業的尾礦庫也屬于該類礦山。

四、請簡要介紹一下關閉的

對于不具備安生產條件的非煤礦山，要嚴格按照以下進行關閉。

一是吊銷或注銷有關證照，包括采礦許可證、安生產許可證、工商營業執照等。

二是拆除供電、供水、通風、提升、運輸等直接用于生產的設施和設備。

三是地下礦山要炸毀或填實礦井井筒，露天礦山要完成邊坡治理，尾礦庫要完成閉庫治理并公告銷號。

四是地表設立警示標志。

五是清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。

五、關閉程序是如何規定的

關閉程序包括三個步驟。

先，關閉對象。縣級以上地方人民組織對轄區內非煤礦山進行面摸底排查，研究擬關閉的非煤礦山名單。

其次，組織實施關閉。縣級以上地方人民組織相關部門和企業對照關閉，依法落實關閉措施。

后，組織檢查驗收。縣級以上地方人民組織相關部門對照關閉，進行檢查驗收。

六、后，請您介紹一下對此次關閉工作的相關要求

一要提高思想認識，積主動作為。認識關閉不具備安生產條件非煤礦山的重要意義，切實增強責任感和使命感。只有認識上到位，行動上才會自覺。

二要明確工作目標，依法依規實施。2019年工作目標是關閉1000座以上不具備安生產條件的非煤礦山，各地要結合本地區非煤礦山數量及分布情況，科學合理關閉計劃，并將目標任務逐級分解落實到市、縣兩級地方人民。市、縣級地方人民嚴格對照關閉程序和依法依規組織實施。

三要加強溝通協調，形成工作合力。健完善統一導、相關部門共同參與的協調聯動機制，及時研究、協調解決難點問題，關閉工作順利推進。

四要嚴格督促檢查，完成任務。強化督促指導，定期調度關閉工作進度。對責任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務的地區，要及時采取約談、通報批評等措施督促落實。

務院安委會辦公室印發的《關于做好關閉不具備安生產條件非煤礦山工作的通知》要求關閉“相鄰小型露天采石場開采范圍之間小距離達不到300米的”的礦山，這將對小型砂石礦山企業密集地區產生重大影響，我砂石企業或將迎來“關閉潮”!安是砂石礦山企業存活的根本，也是砂石從業人員的生命保障!安無小事!