7月6日，昆明市召開2019年市自然資源和規劃工作暨黨風廉政建設工作會議，會議的主要任務是認真貫徹落實習近平新時代中特色社會主義思想和習近平生態文明思想，深入學習貫徹經濟工作會議、農村工作會議及“兩會”精，貫徹落實市委十一屆六次會精和市“兩會”精，圍繞、省自然資源工作會議的目標任務，按照新的職能定位，進一步統一思想、明確任務、落實責任，會議總結2018年工作,并對2019年工作進行總體安排部署。

會議提出，今年是昆明市自然資源和規劃部門組建后的開局之年，時間緊迫，意義重大。市自然資源和規劃系統要以習近平新時代中特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平生態文明思想，面貫徹落實市委、市和省自然資源廳的各項工作部署，堅持穩中求進的工作總基調，牢牢把握新時代自然資源工作新要求、新目標、新使命，統籌謀劃工作思路，創新工作舉措，力推進自然資源改革和發展，提升自然資源保障能力，新時代自然資源和規劃工作的新局面。

圍繞工作要求，今年將做好六個方面的工作。即力做好發展保障，自然資源規劃健康發展；力做好資源保護，加強生態環境保護和治理；力夯實基礎工作，維護自然資源規劃管理秩序；面加強黨的建設，謀求自然資源規劃工作新發展；切實加強自然資源規劃域民生保障工作；提高資源保障能力，以高質量發展推動自然資源和規劃工作。

會議明確要求，今年將繼續強化項目用地保障，落實“多規合一”建立土空間規劃體系；積推動項目落地，做好建設項目用地審批制度改革，加快推進“十三五”高速公路用地報批；保障各地商品住宅和商服等經營性用地、保障基礎設施、社會民生事業及脫貧攻堅用地；千方百計閑置土地、盤活存量用地；將業務流程、辦理環節進一步進行壓縮、精簡和優化，推進“互聯網+不動產登記”新模式，推動實體大廳向網上大廳延伸，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，終實現“多跑一次”。

會議強調，當前，自然資源域改革正處在關鍵時期，市縣兩級的機構改革剛剛啟動，要正確處理機構改革、職能調整與工作銜接的關系，做好機構的調整、人員的調配、力量的整合。保持強烈的責任心，以堅決的態度、嚴格的、的措施，主動擔當作為，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，用擔當作為推動自然資源管理各項工作創新發展,以自然資源和規劃工作高質量推動發展高質量，持續提升自然資源和規劃工作在市工作大局中的基礎性作用。

各縣（市）區自然資源局、局屬各分局參加了會議,并簽訂黨風廉政建設目標責任書。

2018

迎難而上 主動作為

2018年,是貫徹黨的十九大精的開局之年，在市委、市和省自然資源廳的統一導下，市土資源系統以習近平新時代中特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精和黨、務院的各項部署，堅持節約資源和保護環境的基本策，以市穩增長保發展為目標，以強化資源保障和保護為抓手，迎難而上、主動作為、頑強拼搏，力做好市重大產業項目、項目落地服務工作，不斷加強生態文明建設，助推市經濟社會穩步健康發展。

保護資源 嚴格落實節約集約利用制度

積推進土空間規劃試點。昆明市作為城市總體規劃編制和土地利用總體規劃編制雙試點城市，高位統籌，積擬定工作方案和實施方案，落實“兩規同編”“兩規合編”要求，合編昆明土空間規劃。初步成果于2018年10月通過論證會，12月向自然資源部作了專項匯報，得到了。

進一步加強耕地保護。深入貫徹落實4號文精，創新耕地保護機制，制定出臺了《中共昆明市委 昆明市人民關于貫徹落實加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》。積開展了重慶至昆明高鐵、昆倘高速、嵩明至昆明高速等項目占用基本農田的補劃工作，同時，開展高農田建設助力脫貧攻堅，安排補助資金3614萬元，完成建設用地項目占補平衡掛鉤89個，落實1.5379萬畝耕地占補平衡。

開展批而未供和閑置土地處置。 為面查清市批而未供和閑置土地情況，加快盤活存量建設用地，切實提高土地資源利用效率，按照省廳要求，我市深入開展批而未供和閑置土地處置攻堅行動。

2018年10-12月，市共核銷和供應土地73279.2畝，共消化農轉征用地指標66679.70畝(其中采取核銷方式處置批而未供土地45033.6畝)，額完成省廳下達48261.16畝（20%）的目標任務。

礦產資源節約利用。嚴格實施礦產資源規劃，按照礦產資源規劃對各類保護區進行查詢，出具規劃審查意見表63個；加強礦山地質環境恢復治理及土地復墾,年完成新增礦山恢復治理面積1248.45公頃，完成目標任務（800公頃）的156%。

為進一步提高礦產資源節約集約利用水平，嚴格貫徹執行礦產資源管理法律法規和礦業權審批監管制度機制，完成了礦業權聯勘聯審及各類保護區審查29個，礦山生態環境綜合評估34個。

保障發展 面加強土地要素保障能力

切實抓好用地保障服務土地供應。2018年,市共完成建設用地預（初）審項目22宗2.57萬畝，批復臨時用地5宗1713畝；批復先行用地2宗815畝。保障了“五網”、“四個一百”、“十三五”高速公路和服務區及易地扶貧搬遷、烏東德電站移民搬遷安置、寶能項目一期、康美健康城、草海片區五號地塊等項目用地。

市（含滇中新區）供應土地4.52萬畝，完成出讓收入總計864億元。辦理轉讓業務共23宗947.63畝。

落實土資源穩增長配套政策。不斷規范土地供應，完善土地儲備制度，落實產業用地政策和工業用地降成本各項政策，2018年停止征收壩區耕地質量補償費20845.5197萬元。支持新產業、新業態發展，科學調控房地產用地，應保盡保保障性住房土地供應。

維護權益 切實抓好各項惠民利民措施

實現“3550”改革目標。為深入貫徹落實放管服要求，我市于2018年7月1日起，進一步壓縮工作時限，將二手房交易等登記壓縮至5個工作日，查封、注銷等登記即時辦結，順利完成了市“3550”改革目標。同時，加快推進不動產登記體制機制改革創新，對市登記、西山、官渡、呈貢各登記處先行設立“一站式”服務窗口，五華、盤龍登記處設立“一窗式”服務窗口，2018年12月主城區面實行“一窗受理、集成服務”。

狠抓地質災害防治。通過巡查排查，排查出我市現有地質災害隱患點1880個，涉及110個鄉鎮，威脅3.78萬戶17.7萬人，潛在經濟損失59.54億元，針對排查出的地質災害隱患點發放“兩卡一書”3.8萬份、落實監測人員3444人。年開展地災演練34次，演練人數共計4520人，開展培訓167次，參與培訓人數共計11953人。2018年,發生地質災害7起（其中中型1起、小型6起），沒有人員傷亡或失蹤。

開展增減掛鉤助力脫貧攻堅。力開展城鄉建設用地增減掛鉤助力脫貧攻堅工作，認真落實增減掛鉤實施方案編制、安置點用地保障、土地復墾以及節余指標使用等工作，項目按時通過驗收。

突出 按時完成各項工作任務

二級市場試點成效顯著。2018年9月4日，自然資源部對土地二級市場試點工作進行了驗收，我市的試點工作得到了自然資源部的，以位居梯隊的成績通過了部級驗收。截至8月份試點工作結束，2018年1-8月完成建設用地使用權轉讓31宗1038.66畝，涉及金額28.45億元；抵押157宗4.1萬畝，涉及金額2305.69億元。

推進環保督察整改工作。堅定不移推進滇池流域礦山關停及治理修復，2018年度滇池流域及西山保護區范圍內關停礦山共完成治理修復3329.12畝，占采損總面積的33.2%，任務完成率108.4%；積引導和督促涉及轎子雪山自然保護區的礦山企業依法有序退出；完成了中前寒武系省級地質自然保護區總體規劃編制上報工作。

面清理整治“大棚房”。昆明市“大棚房”問題共640個，涉及整改面積5866.65畝。截至2019年3月20日前對應拆除的地上建（構）部拆除到位；3月29日前對占用地耕地（或基本農田）的地塊復墾復耕部到位，提前完成了整治整改工作任務。

2019

面履行職責 推進自然資源改革和發展

今年是昆明市自然資源和規劃部門組建后的開局之年，時間緊迫，意義重大。市自然資源和規劃系統要以習近平新時代中特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平生態文明思想，面貫徹落實市委、市和省自然資源廳的各項工作部署，堅持穩中求進的工作總基調，牢牢把握新時代自然資源工作新要求、新目標、新使命，統籌謀劃工作思路，創新工作舉措，力推進自然資源改革和發展，提升自然資源保障能力，新時代自然資源和規劃工作的新局面。

力做好發展保障 自然資源規劃健康發展

建立空間規劃體系。落實“多規合一”建立土空間規劃體系。整合各類空間管控手段，建立以土空間規劃為統、相關專項規劃、詳細規劃為支撐，統一銜接、分級管理的空間規劃體系。按照、科學、可執行的原則在土空間規劃編制中劃定落實三條控制線，優化完善生態紅線、基本農田、城鎮開發邊界劃定，合理配置“生產、生活、生態”三大要素，形成科學合理的土空間規劃。高水平編制城市控制性詳細規劃和城市設計，按照“高、精、美、特”的要求，強化城市定位，完善城市功能，塑造城市特色，以高質量規劃引城市建設提質工程。積做好村莊規劃編制和實施管理工作，為落實鄉村振興戰略打好堅實基礎。

健要素保障體系。堅持把推動發展作為要務，把提高資源供給質量作為主攻方向，把優化資源供給結構作為戰略，統籌用好增量、盤活存量、加大流量，推動資源要素保障提質增效。

一是推動項目落地。在下一步工作中要樹立規劃意識，做好規劃布局與項目選址的協調統一，強化占補平衡工作，做好補充耕地指標儲備，進一步深化放管服，提高審批效率，解決好規劃規模與計劃指標不足、耕地占補平衡、報批程序復雜等問題。積做好建設項目用地審批制度改革，加快推進“十三五”高速公路用地報批。

二是積轉變資源要素保障方式。精細化管理年度土地利用計劃指標，保障各地商品住宅和商服等經營性用地使用存量用地和增減掛鉤，新增計劃指標保障基礎設施、社會民生事業及脫貧攻堅用地。計劃指標向節約集約利用水平高、批而未用土地量少的地區傾斜。組織開展區域、任務、項目用地保障專項行動，強化措施破解保障難題。

三是嚴格節約集約利用資源。近年來，家對批而未供和閑置土地的督查問責力度，均將批而未供和閑置土地整改作為。要求對批而未供和閑置土地處置政策再細化，用經濟思維和經濟手段來管理土地，千方百計閑置土地、盤活存量用地。

同時，加快已批土地征收供應，項目盡快落地建設，對線性工程、基礎設施項目已用土地的加快完善供地手續；面查清市已批準，但未實施征收和供地、原地類未改變的用地。按要求實施原用地批文失效或撤回，核減已批土地總數，切實提升土地利用效率。

四是提高礦產資源綜合利用水平。推廣應用礦產資源節約與綜合利用適用技術，引導礦山企業節約集約利用礦產資源，實現礦產資源節約與利用。

完善服務支撐體系。加快推進不動產交易登記便民利用改革，提高“一窗受理、集成服務”運行質量，進一步提升登記效能。積推進市自然資源資產清查和自然資源資產負債表編制，加快健自然資源資產產權制度，維護自然資源權利人合法權益，自然資源合理開發利用。

完善基礎測繪體系，做好基礎測繪工作。強化衛星定位服務系統運行維護，做好機構重組后衛星定位綜合服務系統的資源整合及2004昆明坐標系與87坐標系兩套系統整合工作。加強測繪地理信息市場監督管理，積推進測繪地理信息行業信用評價。

突出科技創新對自然資源事業發展的推動作用，結合市建設“數字昆明”的部署，進一步完善自然資源與地理空間大數據庫，構建市統一的土空間基礎信息平臺和自然資源電子政務平臺，整合土三調、地質環境及土空間規劃、自然資源開發利用和保護監管等數據。推動實現業務聯動、信息協同、治理。優化整合市級自然資源科技創新平臺和科研機構人才力量，強化衛星遙感監測等高新技術在土地礦產管理、地災防治、九大高原湖泊治理保護等域的應用，提高自然資源科技和信息化管理水平，大限度管理成本，為經濟社會發展、生態文明建設做好科技支撐。

力做好資源保護 加強生態環境保護和治理

進一步加大耕地保護工作力度。在面履行耕地保護目標責任的同時，努力探索創新耕地保護制度，做好耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,根據自然資源部和農業農村部《關于加強和改進基本農田保護工作的通知》的要求，將基本農田作為土空間規劃的要素，擺在突出位置，強化基本農田對各類建設布局的約束，嚴格控制非農建設占用，保護利用好基本農田。

采取更加有力的措施，加強對耕地占補平衡的監管，堅決防止耕地占補平衡中占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象。積開展土地整治及復墾工作，助推烏蒙山片區脫貧攻堅工作順利開展，提高整治及復墾區域的經濟、社會及生態效益。

堅決推進滇池流域礦山關停和治理修復工作。深入學習會習近平總書記關于生態文明建設的重要戰略思想，以實際行動踐行“敢于碰硬，一抓到底，抓出成效”的重要精，綜合施策、疏堵結合、一礦一策、有序關停，并科學研究生態修復工作，逐步恢復滇池流域山青水綠的良好生態風貌。按照市委、市的決策部署，力推進礦山治理修復，堅決打贏滇池流域采礦采砂采石整治關停和“五采區”治理修復這場攻堅戰。

進一步規范礦業權管理。認真做好第三輪礦產資源總體規劃與生態保護紅線的協調銜接，加快推進各類保護區內探礦權采礦權分類退出，切實做好審批權限承接工作，加強對縣（市）區審批的監管力度，面提升礦產資源合理利用和保護監督管理水平，加強部門聯動，切實提高事中事后監管效能。

推進域土綜合整治。強化統籌、綜合設計，以優化土空間開發格局、科學配置土資源、綜合整治土環境為目標，將開發利用與保護并重。探索建立以土綜合整治為平臺的部門協調合作機制，根據實際情況，探索不同的土綜合整治模式。選擇問題突出、分布集中連片、整治投入產出效果的地區，推進土綜合整治項目。加快形成農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態節約的用地格局。加快修復土功能，提高土開發利用質量和效益，推動土地利用方式轉變和質量提升，強化空間治理能力建設，推動形成綠色發展方式和生活方式。

面加強民生保障 切實維護群眾資源權益

深化“放管服”改革。按照“依法依規、便民利民”的原則，將業務流程、辦理環節進一步進行壓縮、精簡和優化，做好行政職權事項精簡工作，推動審批服務理念、制度方位深層次變革。深入推進自然資源審批流程再造，落實好用地預審、選址意見書和土地劃撥決定書、建設用地規劃許可證等“多審合一”“多證合一”，進一步完善審批服務化工作規程和審批服務事項辦事指南，切實提升審批服務效率。不斷推進“互聯網+不動產登記”新模式，推動實體大廳向網上大廳延伸，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，終實現“多跑一次”，進一步提高不動產登記服務效率和水平。

力助推打好脫貧攻堅戰。進一步創新自然資源支持政策，大力推進生態扶貧，持續加強對掛鉤點的支持力度，強化資源和資金保障，用好用活政策，力推進城鄉建設用地增減掛鉤助力脫貧攻堅工作。積推進污染防治工作，扎實開展環保督察“回頭看”和九大高原湖泊治理保護問題整改。

加強地質災害防治工作。面構建防治工作責任制，真正做到層層抓落實，完善群專結合的監測預警體系，積組織實施地質災害綜合治理與搬遷避讓，大限度保護人民群眾生命財產安。進一步完善信訪制度機制，嚴格落實信訪工作責任制，著力解決信訪突出問題，切實維護群眾合法權益。

力夯實基礎工作 維護自然資源規劃管理秩序

把抓好基層打好基礎擺到事關局的重要位置，著力補短板、防風險、增動力，面提升自然資源治理能力，做到自然資源保護更加嚴格、監管更加科學、權益維護更加有力。

履行好市所有自然資源資產所有者職責。統一行使民所有自然資源資產所有者職責包括自然資源調查監測、確權登記、所有者權益和開發利用四個關鍵環節，調查監測是基礎，確權登記是保障，開發利用是。各縣（市）區要認識第三次土調查的重要意義，準確把握家和省、市對三調工作的要求，進一步統一思想，提高認識，統籌協調，按照扎實、真實、守時的要求，面查清自然資源現狀，客觀正視和深入研究土利用現狀及當前管理間的矛盾和問題，以高度的責任感和使命感認真組織開展好這項工作。

在完成好“三調”工作的基礎上，下一步要按照家統一安排，圍繞夯實民所有自然資源資產所有者職責，整合分散的自然資源確權登記職能，健完善自然資源和不動產登記信息管理基礎平臺，推動建立歸屬清晰、權責明確、監管的確權登記制度，加快健自然資源資產產權制度，探索民所有自然資源資產所有權的實現形式，深化自然資源有償使用和市場體系建設。

強化法治建設。積做好信息公開、行政復議與應訴工作，發揮基層鄉所法治建設陣地作用，持續推進服務型執法和執法責任制建設，面提高依法行政水平。面落實綜治和平安建設責任，深入推進開展自然資源域掃黑除惡專項斗爭，切實加強源頭治理。著力加強督察執法工作，堅持主動作為，主動出擊，積開展好“嚴格執法年”，從嚴抓好衛片執法檢查，查處涉及破壞耕地是基本農田、生態環境，嚴重侵害群眾合法權益等重大案件，增強執法監管震懾力，提高監管性。堅決完成好“大棚房”問題清理整治工作，構建規范現代農業項目用地管理長效機制，堅決遏制農地非農化違法行為的發生，農地姓農、農棚農用。

面加強黨的建設 謀求自然資源規劃新發展

堅持以黨的建設高質量推動經濟發展高質量。做好自然資源和規劃各項工作，須以堅強有力的高質量黨建作為，為自然資源和規劃工作高質量發展注入強大動力。

把管黨治黨作為根本的政治責任，牢記沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治，政治里面有業務，業務里面有政治。要嚴肅黨內生活，嚴格按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，把基層黨建作為黨的建設，著力解決基層黨組織建設中存在的突出問題，不斷推動面從嚴治黨向基層延伸。

教育引導系統黨員干部加強黨性鍛煉，堅定理想信念，補足精之“鈣”，筑牢思想之“魂”。尤其是新時代面臨著新挑戰，肩負著新的使命，市自然資源和規劃系統干部職工更要主動學習、主動適應、主動提升，不斷強化理論武裝，增強干事本，既要有謀事的大智慧，還要有成事的真功夫，努力市自然資源與規劃管理工作的新局面。

持之以恒加強隊伍建設。踐行新時代黨的組織路線，堅持好干部和正確用人導向，科學抓好干部選拔任用工作，打造一支敢于擔當、勇于創新、誠信廉潔、團結戰斗的干部隊伍，打破“論資排輩”常規，杜“唯票論”，按照事業需要選人，以崗位職責選人，以工作成績選人。著眼建設復合型人才隊伍，大力推進干部輪崗交流，加強干部多崗位實踐鍛煉，鼓勵干部職工到崗位、艱苦崗位成長成才。

認真貫徹落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，為擔當的干部擔當，對負責的干部負責，讓干事的干部有想頭，使成事的干部有奔頭，營造人人盡責、個個實干，奮發向上的良好局面，真正實現由“要我干”到“我想干”“我敢干”的轉變。

機構改革后，自然資源和規劃部門承擔的職能更多，隊伍擴大，人員增多，要保持清醒認識，著力抓好廉政建設。認真落實黨組織管黨治黨的主體責任、黨組織書記責任人責任、班子成員的“一崗雙責”、紀檢部門的監督責任，對黨組織導作用弱化、管黨治黨責任缺失和有問題不處置、不亮劍甚至姑息縱容、遮丑護短的，嚴肅追究問責。持續用力推進從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸,堅決懲治資源開發、工程建設、脫貧攻堅等域和關鍵環節的腐敗問題，堅決鏟除滋生腐敗的土壤。

提高資源保障能力 推進自然資源高質量發展

系統要牢牢把握歷史性發展機遇，堅持以習近平生態文明思想為引，進一步提高政治站位，找準在大局中的定位，明確自然資源工作新方位，切實履行好建設生態文明、保障高質量發展和自然資源綜合管理重大職責使命。

力做好機構改革工作。當前，自然資源域改革正處在關鍵時期，市縣兩級的機構改革剛剛啟動，要正確處理機構改革、職能調整與工作銜接的關系，做好機構的調整、人員的調配、力量的整合。按照省廳的要求，要保安、守底線，嚴監管、促發展，切實做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

按照“先立后破、不立不破”的原則和先轉隸、再“三定”的工作要求，加快推進職能整合。進一步樹立大局觀念和整體意識，老業務要做、新業務也要做，熟悉的業務要做、不熟悉的業務也要做，權力性的業務要做、非權力性的業務也要做，保持強烈的責任心，以堅決的態度、嚴格的、的措施，主動擔當作為，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，用擔當作為推動自然資源管理各項工作創新發展。

推進自然資源高質量發展。牢固樹立新發展理念，堅持高質量發展根本方向。對快速發展的昆明新城市，資源保障是推動經濟社會發展的關鍵，須不斷優化土空間開發格局，提高資源要素保障能力，以高質量發展推動自然資源和規劃工作，持續提升自然資源和規劃工作在市工作大局中的基礎性作用。

堅定不移貫徹落實新發展理念。面對資源環境約束趨緊的總體態勢，要切實將創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，面體現貫穿于自然資源工作的各域各環節，以創新增強發展新動力，以協調構建自然資源開發利用新格局，以綠色資源可持續利用新途徑，以開放拓展發展新空間，以共享實現惠民服務新成效，努力為區域性際城市建設提供要素保障。

持續深化自然資源域供給側結構性改革，提高資源要素保障質量和效益。鞏固要素保障有力的好態勢，施策，保障重大項目建設，支持實體經濟發展，力穩定經濟增長。增強保障發展的內生動力，加強政策研究，創新制度供給，強化自然資源政策與人口、產業、投資、金融、環保等政策的協調配合，匯聚保發展的政策合力。提升資源要素供給質量，不斷創新資源開發利用方式，推動形成與統籌實施城鎮化和鄉村振興戰略相適應的資源供給機制。

堅定不移打好三大攻堅戰。增強政治敏銳性，緊盯土地儲備、地質災害防治、安生產、執法監管、基層信訪矛盾糾紛等域，著力解決突出問題，堅決守住自然資源域不發生系統性風險的底線。突出抓好自然資源支持政策落實，著力在脫貧攻堅用地保障、項目和資金支持、生態扶貧等方面下足繡花功夫。樹牢保護自然生態意識，力做好防治污染相關工作，面履行好打贏藍天、碧水、凈土保衛戰的部門職責，著力推進重大生態保護修復工程建設，不斷整體生態水平。