【四部門：落實砂石骨料行業準入制度，為砂石等企業減稅、降費】根據家發改委、工業和信息化部、財政部、人民銀行聯合印發的《關于做好2019年降成本工作的通知》，2019年將繼續推動大規模減稅和降費。

◆ 增值稅稅率，所有行業稅負只減不增；

◆ 加大稅收減免力度，落實好小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元、小微企業所得稅優惠等政策；

◆ 落實好將制造業等行業16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業10%的稅率降至9%等政策；

◆ 推進市場準入清單制度面實施，建立市場準入清單動態調整機制，開展《市場準入清單（2019年版）》修訂工作，進一步縮減市場準入清單，推動“非禁即入”普遍落實。

這意味著，四部門今年不僅將為砂石企業減稅、降費，還將嚴格落實砂石骨料行業準入制度，未經批準不準進行砂石骨料行業從事相關生產、加工等活動！

通知指出，加大金融對實體經濟的支持力度。暢通金融服務實體經濟渠道，改革完善貨幣信貸投放機制，抓緊建立對中小銀行實行較低存款準備金率的政策框架；地發揮性融資擔保基金作用；完善商業銀行績效考核和激勵機制；擴大直接融資規模；清理規范銀行及中介服務收費。

通知強調，持續制度性交易成本。推進市場準入清單制度面實施，進一步深化簡政放權，進一步強化事中事后監管，持續優化服務。

根據通知，企業社保繳費負擔，繼續用能用地成本，推進物流降本增效，提高資金周轉效率。同時支持企業內部挖潛。

文件原文：

關于做好2019年降成本工作的通知

發改運行〔2019〕819號

公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、應急部、資委、海關總署、稅務總局、市場監管總局、統計局、銀保監會、證監會、能源局、林草局、鐵路局、民航局、外匯局、知識產權局，鐵路總公司，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、工信廳（經信委、經信廳、經信局、工信局）、財政廳（局）、物價局，人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會（府）城市支行、各副省級城市支行：

三年來，各地區、各有關部門認真落實黨、務院決策部署，深入推進實體經濟企業成本各項工作，取得顯著成效，年度目標任務均順利完成。為貫徹經濟工作會議精，落實好《工作報告》提出的各項降成本任務，實體經濟企業成本工作部際聯席會議2019年將組織落實好8個方面27項任務。

一、總體要求

以習近平新時代中特色社會主義思想為指導，面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中會精，堅持穩中求進工作總基調，深化供給側結構性改革。在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，鞏固“三去一降一補”成果，加大“破、立、降”力度，社會各類營商成本，減輕企業負擔。堅持降成本與推進高質量發展相結合，堅持降成本與推動產業轉型升級相結合，堅持企業外部成本與企業內部挖潛相結合，調動各方面積性，各項政策措施落實到位。

二、繼續推動大規模減稅和降費

（一）增值稅稅率。落實好將制造業等行業16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業10%的稅率降至9%等政策，所有行業稅負只減不增。對政策實施后納稅人新增的留抵稅額，按有關規定予以退還。繼續向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。

（二）加大稅收減免力度。落實好小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元、小微企業所得稅優惠等政策。將固定資產加速折舊政策擴大至部制造業域。

（三）清理規范性基金。將家重大水利工程建設基金和航空公司民航發展基金征收一半。至2024年底對所屬企事業單位減半征收文化事業建設費，并各省（區、市）在50%幅度內對地方企事業單位和個人減征此項收費。對產教融合試點企業興辦職業教育符合條件的投資，落實按投資額30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加的政策。

（四）繼續清理規范涉企收費。清理規范部分設立的行政事業性收費，減免不動產登記費，調整收費減繳條件，因私普通護照等出入境證照、部分商標注冊及無線電頻率占用收費。開展部門下屬單位、行業協會商會、中介機構收費行為專項治理，切實規范行政審批中介服務收費，進一步清理規范協會商會涉企收費，進一步打破中介服務壟斷。

（五）持續推動網絡提速降費。實現中小企業寬帶資費再15%，移動網絡流量平均資費再20%以上。

（六）清費減負措施落到實處。加大對轉供電環節以及鐵路、港口、民航、電信等域降費政策落實情況的監督檢查。健亂收費投訴舉報查處機制，加大對亂收費的查處和整治力度。

三、加大金融對實體經濟的支持力度

（七）暢通金融服務實體經濟渠道。改革完善貨幣信貸投放機制，抓緊建立對中小銀行實行較低存款準備金率的政策框架，引導金融機構擴大信貸投放、小微企業信貸綜合融資成本，支持實體經濟。

（八）地發揮性融資擔保基金作用。強化融資服務平臺建設，著力破解小微企業、民營企業信息不對稱、信用不問題。實施小微企業融資擔保成本的獎補政策，健民營企業貸款風險補償機制。

（九）完善商業銀行績效考核和激勵機制。推動商業銀行基層分支機構下沉工作，提升服務小微企業、民營企業的內生動力。健并落實盡職免責制度，設立內部問責申訴通道，為盡職免責提供機制保障。激勵銀行加強普惠金融業務。

（十）擴大直接融資規模。積支持符合條件的企業擴大直接融資。推動債券品種創新，擴大企業債券發行規模。實施好民營企業債券融資支持工具，適時啟動股權融資支持工具

（十一）清理規范銀行及中介服務收費。推動銀行業進一步減費讓利。加強監管督導和檢查，深入整治不當收費，嚴禁附加不合理貸款條件或收費。

四、持續制度性交易成本

（十二）推進市場準入清單制度面實施。建立市場準入清單動態調整機制，開展《市場準入清單（2019年版）》修訂工作，進一步縮減市場準入清單，推動“非禁即入”普遍落實。完善市場準入清單信息公開機制，擴大信息公開范圍，豐富信息公開內容，不斷提升市場準入政策透明度和清單使用便捷性。

（十三）進一步深化簡政放權。繼續壓減行政許可事項、工業產品生產許可證和產品強制性認證種類，優化審批許可或評價發證流程。在自貿試驗區對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革。推進固定資產投資項目審批制度改革，清理和規范項目審批前置性條件，推廣投資項目制。在推開工程建設項目審批制度改革，大幅縮短流程審批時間。繼續壓縮開辦企業、注冊商標、獲得電力等時間，優化注銷、破產辦理流程。

（十四）進一步強化事中事后監管。改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，對守法意識強、管理規范、守法記錄良好的企業減少監管頻次，清理規范行政處罰事項，企業合規成本。

（十五）持續優化服務。推行網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現場辦理的要“一窗受理、限時辦結”“多跑一次”。一體化在線政務服務平臺上線運行，同步實現“互聯網+監管”功能。

五、企業社保繳費負擔

（十六）下調企業社保繳費比例。自2019年5月起，職工基本養老保險單位繳費比例高于16%的省份，可降至16%。

（十七）穩定社保繳費方式。穩步推進社保征收體制改革，各地在改革過程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。

（十八）保持前期政策連續性。將階段性失業和工傷保險費率政策延長至2020年4月底；其中，工傷保險基金累計結余可支付月數在18至23個月的統籌地區可將現行費率再下調20%，可支付月數在24個月以上的可下調50%。

（十九）合理社保繳費基數。以城鎮非私營單位就業人員平均工資和私營單位就業人員平均工資加權計算的口徑就業人員平均工資，核定繳費基數上下限，合理部分參保人員和企業的社保繳費基數。

六、繼續用能用地成本

（二十）繼續一般工商業電價。運用增值稅稅率和家重大水利工程建設基金征收產生的降價空間，以及通過延長電網企業固定資產平均折舊年限政策和擴大電力市場化交易等措施降電價，使一般工商業平均電價再10%。

（二十一）提高電力交易市場化程度。深化電力市場化改革，放開所有經營性行業發用電計劃，鼓勵售電公司代理中小用戶參與電力市場化交易，鼓勵清潔能源參與交易。

（二十二）企業用地綜合成本。進一步優化工業用地供應管理政策，加快租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應工業用地政策落地，支持各地以土地使用權作價出資或入股方式供應廠房用地。

七、推進物流降本增效

（二十三）取消或一批公路、鐵路、民航、港口收費。深化收費公路制度改革，過路過橋費用。面推廣高速公路差異化收費、貨車使用非現金支付、客車ETC等優惠政策，優化通行費增值稅發票開具。下浮鐵路貨物執行運價，將增值稅稅率的傳導至下游企業；進一步清理規范鐵路貨運雜費及鐵路線等收費。減并港口收費項目，港口設施保安費、貨物港務費等收費。民用機場收費。引導督促際班輪公司碼頭操作費及單證類附加費。

（二十四）著力提高物流效率。深入推進多式聯運工程，加強多式聯運公共信息服務能力建設。面推廣無車承運人發展，模式創新和資源整合。推進城市綠色配送工程建設。

（二十五）提高高速公路通行效率。兩年內基本取消高速公路省界收費站，力爭提前實現，做到不停車快捷收費，加快通行。

八、提高資金周轉效率

（二十六）加大清理規范金工作力度。加大對企業收取金行為的檢查指導力度，取消沒有法律法規依據的金。加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程擔保制度建設，推行銀行保函替代、工程保險替代和工程擔保公司保函替代，減輕建筑業成本負擔。進一步明確農民工工資金差異化繳存政策。

九、支持企業內部挖潛

（二十七）引導企業加強成本管控和提升管理水平。引導企業強化資源能源集約管理，推進資源能源循環利用，做好成本控制。支持企業深入推進管理、產品、組織、業態及模式創新，拓寬效益提升空間。

有關方面要進一步完善降成本工作協調推進機制，加強會商，密切跟蹤任務進展情況，扎實推進降成本各項政策落地見效。要加強降成本政策宣傳，讓企業了解并用好各項優惠政策。實體經濟企業成本工作部際聯席會議將繼續加強對各地好的經驗、做法的梳理，并做好宣傳和推廣。