前言

日前，水利部印發《河湖違法陳年積案“清零”行動實施方案的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》規定：

◆ 查處是在禁采區、禁采期，或者未辦理河道采砂許可證擅自采砂等行為；

◆ 對涉嫌犯罪的，要積運用《高人民法院、高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，移送公安，加大打擊力度。

這表明，水利部不僅將嚴打非法采砂，還將積情節嚴重的非法采砂案件“入刑”！

《通知》要求，2020年6月底前對2018年前積累的河湖違法陳年積案基本“清零”，同時抓好年度新發生違法案件的查處整改，消存量、遏增量，維護河湖良好的水事秩序。本方案所稱違法陳年積案，主要是指《水法》頒布實施后發生，是“應立未立”和“已立未查”的水事違法案件。

查處

非法采砂，是在禁采區、禁采期，或者未辦理河道采砂許可證擅自采砂等行為。

依法分類處理

對非法采砂，依法嚴厲打擊，沒收違法所得和非法采砂機具，罰款到位；情節嚴重的，依法扣押或者沒收非法采砂船舶。對涉嫌犯罪的，要積運用《高人民法院、高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，移送公安，加大打擊力度。

《通知》強調，要將掃黑除惡決策部署貫徹于“清零”行動的過程，在查處河湖法案件過程中，發現涉黑涉惡及其“保護傘”問題線索的，要及時向公安等移交線索，并積配合做好調查取證等工作，嚴查實處一批重大涉河湖違法案件。

各流域管理機構和省級水行政主管部門要抓好對河湖違法案件的掛牌督辦，并對掛牌督辦案件查處整改情況公開通報，接受社會監督。依法作出的行政處理措施、行政處罰和行政強制決定，嚴格執行到位。水利部將聚焦強監管要求，掛牌督辦一批查處難、整改工作阻力大的重大河湖違法案件。

實施步驟

（一）動員部署階段（2019年5月15日—5月30日）。各流域管理機構和省級水行政主管部門要結合實際情況，制定工作方案，面部署河湖違法陳年積案“清零”行動，并于5月30日前，將工作實施方案報水利部，抄報有關省級河長、湖長。

（二）面梳理排查（2019年6月1日—6月30日）。各流域管理機構和省級水行政主管部門，分別對管理范圍和轄區內河湖違法行為及案件進行面排查，對陳年積案和年度新發生的違法案件梳理歸類，逐一登記造冊建賬，完成查處和整改案件臺賬（見附件），并實行動態管理。

（三）制定查處方案（2019年7月1日—7月10日）。各流域管理機構和省級水行政主管部門要針對案件及涉案人，制定查處和整改方案，逐一明確執法主體（原則上為立案單位，有關河湖執法職權由綜合執法機構行使的，綜合執法機構為執法主體）、督辦主體（原則上為執法主體的上級水行政主管部門或者流域管理機構）、責任主體（原則上為立案單位的同級人民或有關河長湖長）“三個主體”，落實查處和整改措施、時間節點等，依法嚴格查處，杜違法案件不立不查現象。省級水行政主管部門要將查處和整改方案報送水利部、有關省級河長、湖長；流域管理機構要將查處和整改方案報送水利部，并抄送相關地方省級河長辦。

（四）依法查處整改（2019年7月1日—2020年5月31日）。各執法主體要嚴格執法，依法履職到位。對未進入司法程序的陳年積案要在2020年5月31日前完成；對進入司法程序的，要加大跟蹤協調力度，盡早結案。年度新增違法案件，原則上要在次年3月底前結案“清零”。

（五）抽查督辦落實（2019年9月1日—2020年3月31日）。各流域管理機構和省級水行政主管部門要采取層級交辦、掛牌督辦等措施，督促有關地方及時查處和整改“清零”。流域管理機構組織對其直屬單位和管理范圍內有關省（自治區、直轄市）依法查處整改工作進行抽查督辦。省級水行政主管部門對各市縣依法查處整改工作進行抽查督辦，陳年積案完成“清零”。

（六）及時驗收總結（2020年6月1日—2020年6月30日）。6月底前，各流域管理機構和省級水行政主管部門要完成本流域和本轄區河湖違法陳年積案“清零”行動的驗收和自評，形成專題報告，報水利部。報告要面總結“清零”行動取得的成效和經驗，剖析問題及根源，研究提出進一步加強和改進河湖執法的對策建議，為打好河湖執法3年攻堅戰奠定基礎。各地要把河湖違法陳年積案“清零”行動開展情況作為內容，納入河長制湖長制工作予以考核。鼓勵各地積探索河湖執法第三方評估工作。

《通知》還對“清零”行動工作的實施作了規定：

加強從嚴執法。各流域管理機構和地方水行政主管部門對河湖違法行為要敢于動真碰硬，該處罰的堅決處罰，不以整改代替處罰；該移交公安等司法的堅決移交，不以行政處罰代替刑事處罰。要積探索創新執法方式方法，提升執法廣度、深度和度，“清零”行動“嚴緊硬”，見實效。

加強調度統計。要強化對“清零”行動的定期調度工作，及時發現糾正問題。整改臺賬、整改進展等均通過“水行政執法統計直報系統”（http://mwrdb.mwr.gov.cn）填報，具體填報細則文件通過直報系統下載。自6月份開始，“清零”行動實行月報制度，省級水行政主管部門和流域管理機構于每月2日前（遇節假日提前至節前后一個工作日）將上個月整改臺賬報送水利部。